Чикагский синдикат Аль Капоне задал тон всему американскому преступному миру. «Дикие» шайки росли, как грибы после дождя, и стали представлять угрозу не только для боссов преступного мира, но и для их высоких покровителей.
Лаки Лучиано выступил с идеей объединения Нью-Йоркских банд. Но он столкнулся с ожесточенным сопротивлением Джо Массариа и других лидеров гангстеров. Началась длительная Кровопролитная борьба в результате которой в 1931 г. Массария и 40 других главарей были убиты. Руководил этой кровавой акцией Лепке, которого глава ФБР Эдгар Гувер считал самым опасным преступником США. Несмотря на это, Лепке в течение долгих лет безнаказанно совершал преступление за преступлением.
Ликвидировав основных противников, Лучиано в конце 1932 г. собрал в Центральном парке Нью-Йорка главарей преступного мира и разработал с ними новый план действий. Он заявил, что только в случае глубокого внедрения в политическую жизнь страны можно обеспечить дальнейшее развитие, преступного бизнеса и добиться полной безнаказанности. Речь шла не о том, чтобы объединить все дела и вложить доходы каждого в общую кассу. Каждый будет владеть тем, что имеет сегодня. Нужно лишь объединить некоторые области деятельности и некоторые возможности, что-бы действие закона не распространялось на организованную преступность.
Инициаторы съезда решили объединить в одном исполнительном органе так называемые общественные связи организованных преступников ряда штатов.
Программа этого объединения включала следующие параграфы:
1) общая политика в области «внешних» отношений (речь шла о контактах с государственным аппаратом и политическими партиями);
2) все спорные вопросы между отдельными бандами должны решаться на высшем совете;
3) создание постоянного органа для решения внезапно возникающих вопросов;
Эти предложения были приняты. Отныне каждый главарь, верша суд, не имел права вторгаться на территорию другого.
Запрещались убийства по личным мотивам. В отдельных случаях допускалась деловая активность на «чужой земле», но для этого требовалось специальное разрешение «высшего совета», решения на котором принимались большинством голосов, а выполнение их ставилось под ответственность того или иного главаря.
Помимо «высшего совета», был организован «верховный суд», названный «Судом Кенгуру». Он выносил решения, не подлежащие пересмотру. Смертный приговор приводился в исполнение немедленно.
После этого совещания на высшем уровне состоялся своего рода съезд в Канзас-Сити (штат Миссури), на котором была окончательно утверждена новая система Лучиано.
Возглавив преступный синдикат, Лучиано избрал своим представителем в политическом мире Альберта Маринелли — владельца автомобильного транспорта агентства. Его кандидатуру выдвинули на пост коммунального советника но району Манхэттена (Нью-Йорк). Этот пост занимал некто Г. Перри. Узнав, что он намеревается баллотироваться на второй срок, бандиты пригрозили расправиться с его семьей, если он не откажется от этой затеи. В результате на выборах у Маринелли не оказалось соперников. А через год он стал одним из политических боссов в Таммани-Холл.
Во время президентских выборов в 1932 г. демократическая партия выдвинула двух кандидатов — Франклина Д. Рузвельта и Ала Смита. Лидер Таммани-Холла — Дж Хайнс, взвесив реальную обстановку, выступил на стороне Рузвельта. Маринелли поддержал кандидатуру Смита. В результате Хайнс и Маринелли отправились на съезд демократической партии в Чикаго во главе двух соперничающих делегаций.
После отмены «сухого закона» Нью-Йоркские бандиты стремились захватать контроль над производством игорных автоматов, которые тогда выпускали только 2 небольших завода — «Талдейтам» и «Талалтра» — всего несколько тысяч аппаратов в год. Контрольный пакет акций, стоимость которого не превышала миллиона долларов, принадлежал неким Смиту и Миллеру.
Однажды весьма солидный бизнесмен встретился в клубе со Смитом и Миллером. Поговорили о делах, о кризисе, о выгодных и невыгодных помещениях каптала. Поругали Рузвельта.
— Кстати, за это вам принадлежит «Талдейтам» и «Талалтра»?
— Да, отвечал Смит, — небольшое дельце.
— Конечно! Какие перспективы могут быть у этих копеечных машин?
— Однако, — заметил Миллер, — они дают, хотя и небольшой, но постоянный и устойчивый доход.
— А вы не продали бы свои акции? — неожиданно спросил финансист.
— Вы хотели бы их купить? — удивились компаньоны.
На следующий день начались переговоры. Господа Смит и Миллер запросили полтора миллиона долларов. Финансист предложил полмиллиона и ни цента больше. Владельцы предприятий отказались вести дальнейшие переговоры.
Вскоре значительная часть аппаратов в кафе, барах, аптеках, луна-парках оказалась неисправной. На владельцев фабрик со всех сторон, посыпались рекламации. Кроме того, стали выходить из строя грузовики, перевозившие аппараты, и даже станки на заводах.
Вторичное предложение о продаже акций заводов Смит, и Миллер выслушали с уже большим вниманием. Третье же предложение они буквально схватили налету, и, хотя получили за акции меньше, чем было предложено вначале, считали финансиста проигравшей стороной.
Приобретя заводы, синдикат сразу же расширил дело, повсеместно навязывая барам и кафе игорные машины. Число выпускаемых аппаратов скоро выросло до нескольких сот тысяч в год. В карманы гангстеров потекли миллионы долларов.
При этом синдикат не отказывался от старых традиционных, средств обогащения. После упразднения «сухого закона» синдикат продолжал подпольное производство алкогольных напитков. Они продавались по более дешевой цене, чем те, которыми торговали легальные предприятия. Все больший размах получали рэкет и торговля наркотиками, шире раскинулась сеть игорных притонов.
Эксперты сенатской комиссии Кефовера подсчитали, что в 1950–1951 гг. только азартные игры и лотереи приносили организованной преступности около 2 млрд, долларов в год, из которых 400 млн. расходовалось на взятки политическим и судебным деятелям и полиции.
По мере роста активности синдиката его щупальца все глубже проникали в различные государственные учреждения, а гангстеры — в легальный бизнес. Лучиано жил тогда в роскошном отеле «Уолдорф астория». Здесь он в сотрудничестве с другими крупными деятелями преступного мира, такими, как Мейер Лански, Датч Шульц, и другие, установил перемирие между отдельными Нью-Йоркскими преступными кланами.
Лучиано не случайно стремился к перемирию. К тому времени окружным атторнеем стал Томас Дьюи, впоследствии выдвинувший свою кандидатуру на пост президента от республиканской партии. Честолюбивый Дьюи хотел сделать карьеру на борьбе с организованной преступностью. Мэра города Нью-Йорка Уокера, ставленника организованных преступников, сменил Ла Гардия. Все это значительно усложняло положение преступных синдикатов, и Лучиано понимал, что в этих условиях необходима исключительная осмотрительность. Именно поэтому он настоял на перемещении всего игорного бизнеса из Нью-Йорка в Новый Орлеан, где губернатором тогда был_Хью Лонг, покровитель организованных преступников.
Один из главарей гангстеров Шульц решил устранить Дьюи.
Он разработал довольно тщательный план убийства. Шульца считали «королем Гарлема», он был жесток и агрессивен. Когда об этом плане узнал Лучиано, отлично понимавший, чем это грозит синдикату и как трудно отговорить своенравного Шульца от его безумного намерения, он посовещался с Лански и они решили уничтожить самого Шульца. В октябре 1935 г. Шульц был застрелен в Нью-Йорке в баре, а вскоре были устранены и гангстеры, убившие Шульца.
Томас Дьюи утверждал, что управление демократической партии штата Нью-Йорк представляло собой банду гангстеров.
Он доказывал, что в Манхэттенском муниципальном совете, возглавляемом Маринелли, было 25 человек, осужденных за вооруженные грабежи, убийства, укрывательство краденого, торговлю наркотиками, а 8 из 24 инспекторов по выборам обвинялись в свое время в различных преступлениях.